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中国服务业经济对外开放需“软硬兼施”

文章来源:admin    时间:2019-10-10

  我国已进入“服务经济时代”。目前,包括交通运输、仓储、教育、金融等服务业仍在快速增长。   中国社科院财经战略研究院相关课题组近日研究发现,2018年,服务业在国民经济份额中占比为52.2%;服务业的劳动就业占全社会就业的比重上升到46.3%,显著超过了第一产业和第二产业的劳动就业占比。   课题组认为,我国迈入“服务经济时代”,服务业体制和机制亟待改革和突破,提升服务业发展质量,比如打破某些服务行业的垄断、解决市场准入问题。同时创新管理体制,解决新经济、新服务的管理方式。   服务业经济赶超一二产业   中国社会科学院财经战略院副院长夏杰长列举了五项基本事实:服务业在国民经济份额越来越高,已占据半壁江山(占比52.2%);服务业对劳动就业的贡献更加巩固(占比46.3%);服务业已成为固定资产投资的主战场(占比56%);外资对服务业与越来越“青睐”(占比68.1%);服务贸易增长势头强劲,占对外贸易比重14.6%,日益接近世界20%左右的平均水平。   夏杰长说,研究发现,服务业和工业自身特点发生了根本变化,服务业与制造业的界限日益模糊,形成了“你中有我,我中有你”的格局;服务业在协调和支撑全球价值链发挥着重要作用,在国际贸易中作用日益突出。   他说,通过多维视角的比较研究发现,一味强调谁是经济增长的主导产业观点日益不合时宜。但这并不否认服务业愈加重要的趋势,更无法否认随着城市化推进、人口向城镇聚集,以及服务产品可能“工业化”的供应方式,服务业必将成为中国主导产业的趋势。   万博新经济研究院副院长刘哲在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,服务业超越第一二产业是经济发展不同阶段的必然趋势。从发达国家的发展历程来看,随经济的发展,居民可支配收入的不断提升,服务业占比越来越高,农业和传统工业占比越来越低,是产业结构发展的大趋势。美国、英国、日本等国家都经历了服务业超越第一二产业的情况。   其次,中国的工业品供给能力与需求结构发生了变化。中国用短短40年的时间,走完了西方国家近300年的三次工业化革命历程,人们的基本物质需求得到了满足,传统工业品的总需求基本饱和,而对于旅游、体育、教育、物流等现代服务业的需求还有较大的空间,这也催生了第三产业的快速发展。   中研普华产业研究院观点认为,服务业涉及的领域范围大,是消费市场的主要集中领域。服务业包括生产线服务业和生活服务业,不仅基数庞大,而且近几年发展迅速,增速逐年提升。而且国家每年都有重大的政策支持,更有国家层面的战略性新兴产业规划,各地为服务业的壮大提供政策,保证资金对服务性产业的扶持力度。所以服务业就这样在国民经济发展中超越第一二产业。   另外,根据配第___定律,随着经济的发展,人均国民收入水平的提高,第一产业国民收入和劳动力的相对比重逐渐下降;第二产业国民收入和劳动力的相对比重上升,经济进一步发展,第三产业国民收入和劳动力的相对比重也开始上升。   中国民生银行研究院产业发展研究中心郭晓蓓在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,随着经济水平的不断提高,服务业比重的持续提高将是趋势性的,其主导作用将会进一步显现,服务业超越制造业成为我国经济增长的主动力将是常态。这就意味着中国经济正在由原来的工业主导型经济向服务主导型经济转变,这种趋势将对中国经济增长、就业以及各个方面带来深远而持久的影响。大力发展第三产业,特别是养老、健康服务业、信息消费、文化创意和设计服务等将是我国当前及下一阶段经济增长的新潜力、新空间。   体制与机制制约服务业发展   不可否认,我国服务业发展具有一定的成绩,但值得注意的是,也存在一些短板。   课题组称,中国有关产业的改革历程中,服务业体制改革最为落后。体制和机制障碍制约了服务业发展。   在课题组看来,我国服务业发展面临的体制障碍之一,是市场准入的门槛还比较高,尤其是对民营企业的门槛比较高,除了餐饮、商贸等传统服务业外,其他服务业的市场准入门槛比较高,如银行、保险的经营牌照,很多新兴服务业限制民营企业介入。   另外,课题组认为,服务业管理体制比较落后,与市场经济的要求存在一些差距,与工业企业相比,缺乏具有国际竞争力、符合现代企业制度要求的大型企业。   课题组还认为,服务业的服务标准、服务品牌缺失,严重影响了服务业竞争力。其中,服务标准法律地位缺失,缺少政策引导。   此外,记者在采访中了解到,我国服务业发展中还有多方面亟待改革与突破。如:生产性服务业发展不足。我国产业转型升级的目的是实现产业结构高级化,提高我国产品和服务的附加值,高附加值行业主要包括先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业,而这些行业的发展都离不开生产性服务业特别是高级生产性服务业的支撑和投入。目前发达国家生产性服务业增加值占GDP50%左右,而我国生产性服务业增加值仅占GDP15%左右,因此,努力发展生产性服务业仍然是未来我国产业发展的主攻方向之一;如:供给质量有还待提升。人们对于品质生活的追求越来越迫切,对应的教育、医疗、文化娱乐等产业供给数量和供给质量也需要升级。数据显示,我国不平衡的问题尤为突出。2016年上海市普通初中生评价公共预算教育事业费3万多元,河南省仅为7811元。医疗卫生方面,大中城市三级医院病床使用率常年超过100%,北京三甲医院门诊患者中外地患者超过60%。   服务业全球价值链缺乏优势   另据课题组介绍,目前,中国服务业在对外开放中也存在短板,在全球价值链竞争中缺乏优势。2017年,我国知识产权领域的服务贸易逆差达到1608亿元。此外,运输服务业的逆差为3772亿元,文化娱乐业的逆差为135亿元,旅行服务的逆差达到14595亿元。   即使在电信、计算机和信息服务、其他商业服务及金融服务等领域实现了微弱的顺差,但进出相抵之后,我国服务分类进出口的总逆差仍然高达16177亿元。   “中国服务业与发达国家平均水平仍有较大差距,开放程度显著滞后于第二产业。目前全球贸易的50%都来源于第三产业,只有30%是制造业产品,25%是农业出口。农业和制造业在中国对外贸易谈判中占比较高,但实际上,服务业才是全球贸易的大头。北美和欧洲服务业占经济总量的75%-80%,而中国才刚刚超过50%。因此,无论是服务贸易还是国内经济,服务业都有巨大的机会。因此,进一步深化服务业的对外开放水平,将有力促进三大产业和对外贸易的结构优化”。郭晓蓓告诉记者。   她表示,服务业要抓住机遇,在对外开放中要做到“____”。   其一是坚持以问题为导向,加大政策扶持力度。服务业开放是国家层面确定的既定方针,自贸区政策实施以来,先试点、再铺开的思路在改革开放过程中发挥了重要作用。下一阶段的服务业开放会涉及到关键领域、部门、企业等方面,因此,在法治、政策方面还有很大的完善空间。   其次,大力加强营商环境建设,深入推进“放管服”改革,狠抓一揽子政策措施落地,努力为企业营造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境,激发各类市场主体活力。   再者,优化我国服务业内部的行业结构,特别要大力拓展生产性服务业。首先,放松生产性服务业的投资限制,通过促进生产性服务业与制造业的良性互动和充分发挥服务业自身需求在生产性服务业发展中的作用,从产业层面扩大生产性服务业的中间需求。其次,改造传统服务业,大力推进生产性服务业的集聚式发展,通过政府扶植与政策倾斜等方法提升我国服务业产业集聚对生产率的贡献度。最后,大力促进各地区生产性服务业与制造业的互动融合,实现产业价值链的攀升。   刘哲也认为,服务业未来需要在关键领域加大改革的力度,加强现代服务业与高端制造业的融合,提升服务质量,推动服务业向专业化、品质化、现代化的方向发展,构建现代物流服务体系,提升服务业的全球竞争力。
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